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汽车财产调剂和复兴计划

来历:  财产和信息化部     时候:  2009-03-23 10:17
        汽车财产是公民经济首要的支柱财产,财产链长、接洽关系度高、失业面广、花费拉动大,在公民经济和社会成长中阐扬着首要感化。

为应答国际金融危急的影响,落实党中间、国务院保增添、扩内需、调布局的全体请求,不变汽车花费,加速布局调剂,增强自立立异才能,鞭策财产进级,增进我国汽车财产延续、安康、不变成长,特拟定本计划,作为汽车财产综合性应答方法的步履计划。计划期为2009-2011年。

一、汽车财产近况及面对的情势

进入21世纪以来,我国汽车财产高速成长,构成了多种类、全系列的各种整车和零部件出产及配套系统,财产集合度不时前进,产物手艺程度较着晋升,已成为天下汽车出产大国。可是,财产布局不公道、手艺程度不高、自立开辟才能软弱、花费政策不完美等题目仍然凸起,动力、环保、都会交通等限定日趋闪现。2008年下半年以来,跟着国际金融危急的舒展、加深和国际汽车市场的严重萎缩,国际汽车市场遭到严重打击,致使全行业产销负增添、重点企业经济效益下滑、自立品牌轿车成长乏力,我国汽车财产成长情势严重。

应当看到,布局调剂是财产进一步成长的一定请求。汽车财产在履历了多年的高速增添后,一定要停止一次大的调剂,以措置内部布局和内部环境堆集的诸多抵触,国际金融危急只是激发了布局调剂期的提早到来。今朝,我国汽车市场正处在增添期,城乡市场需要潜力庞大,汽车财产成长的根基面不转变。为主动应答国际金融危急,对峙经济安稳较快成长,必须加速汽车财产调剂和复兴。

二、指点思惟、根基准绳和方针

(一)指点思惟。

周全贯彻落实党的十七大精力,以邓小平现实和“三个代表”首要思惟为指点,深切贯彻落实迷信成长观,经由进程实行主动的花费政策,开辟城乡市场,不变和扩展汽车花费需要;以布局调剂为主线,鞭策汽车企业吞并重组,增强关头手艺研发,加速手艺革新,晋升企业本质;以新动力汽车为冲破口,增强自立立异,培养自立品牌,构成新的协作上风,增进汽车财产延续、安康、不变成长。

(二)根基准绳。

对峙扩展内需,重视财税政策鼓动勉励与花费环境改良相连系。既要安身以后,采用财务鼓动勉励方法,扩展国际汽车市场需要,确保经济增添,又要着眼久远,完美花费政策,培养花费市场。

对峙布局调剂,重视阐扬市场感化与增强当局指导相连系。操纵市场机制和微观调控手腕,鞭策企业吞并重组,整合因素资本,前进财产集合度,完成汽车财产构造布局优化进级。

对峙自立立异,重视革新传统产物与推行新动力汽车相连系。增强手艺革新,前进研发程度,加速产物进级换代和布局调剂,出力培养自立品牌,主动成长节能环保的新动力汽车。

对峙财产进级,重视财产成长与办事增值相连系。汽车出产企业既要增强制作气力,又要拓展汽车金融营业和产物售后办事,强化出产与办事的纽带接洽,增进彼此撑持,完成汽车制作业和汽车办奇迹调和成长。

(三)计划方针。

1. 汽车产销完成不变增添。2009年汽车产销量力图跨越1000万辆,三年均匀增添率到达10%。

2. 汽车花费环境较着改良。成立完全的汽车花费政策律例框架系统、迷信公道的汽车税费轨制、古代化的汽车办事系统和智能交通操持系统,成立电动汽车根本举措方法配套系统,为汽车市场不变成长供给保证。

3. 市场需要布局获得优化。1.5升以下排量乘用车市场份额到达40%以上,此中1.0升以下小排量车市场份额到达15%以上。重型货车占载货车的比例到达25%以上。

4. 吞并重组获得严重停顿。经由进程吞并重组,构成2-3财产销范围跨越200万辆的大型汽车企业团体,4-5财产销范围跨越100万辆的汽车企业团体,产销范围占市场份额90%以上的汽车企业团体数目由今朝的14家削减到10家之内。

5. 自立品牌汽车市场比例扩展。自立品牌乘用车国际市场份额跨越40%,此中轿车跨越30%。自立品牌汽车出口占产销量的比例靠近10%。

6. 电动汽车产销构成范围。革新现有出产才能,构成50万辆纯电动、充电式夹杂动力和通俗型夹杂动力等新动力汽车产能,新动力汽车销量占乘用车发卖总量的5%摆布。首要乘用车出产企业应具备经由进程认证的新动力汽车产物。

7. 整车研发程度大幅前进。自立研发整车产物特别是小排量轿车的节能、环保和宁静方针力图到达国际前进前辈程度。首要轿车产物知足发财国度律例请求,重型货车、大型客车的宁静性和温馨性靠近国际程度,新动力汽车全体手艺到达国际前进前辈程度。

8. 关头零部件手艺完成自立化。发念头、变速器、转向系统、制动系统、传动系统、吊挂系统、汽车总线节制系统中的关头零部件手艺完成自立化,新动力汽车公用零部件手艺到达国际前进前辈程度。

三、财产调剂和复兴的首要使命

(一)培养汽车花费市场。

采用无力方法,停止汽车产销下滑势头,确保2009年不变增添。在汽车采办、操纵、报废更新等关头,调剂和出台鼓动勉励汽车花费、规复市场决定信念的政策方法。清算打消各种倒霉于小排量汽车成长的划定,经由进程税收等经济手腕指导增添小排量汽车花费。

(二)鞭策汽车财产重组。

鼓动勉励一汽、春风、上汽、长安等大型汽车企业在天下范围内实行吞并重组。撑持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实行地域性吞并重组。撑持汽车零部件主干企业经由进程吞并重组扩展范围,前进国际外汽车配套市场份额。

(三)撑持企业自立立异。

以企业为主体,增强产物开辟才能扶植。一是成立整车设想开辟流程,把握车身、底盘开辟手艺及整车、发念头、变速器的婚配手艺和排气污染手艺;冲破碰撞宁静性、NVH(振动、噪声、平顺性)等关头手艺;节制新动力汽车的设想和制作本钱。二是前进传统乘用车的节能、环保和宁静手艺程度。重点撑持排量1.5升以下、知足国IV排放规范的车用直喷汽油机和排量3升以下、升功率到达45千瓦以上柴油机的研制。冲破重型商用车底盘集成关头手艺,前进整车驾驶温馨性和操控不变性。重点撑持大功率柴油机及其高压燃油放射电控系统、后措置系统和商用车主动换挡机器变速器(AMT)等关头手艺研发。三是成立汽车财产计谋同盟,构成产、学、研长效协作机制。

(四)实行手艺革新专项。

拟定《汽车财产手艺前进和手艺革新名目及产物目次》,撑持汽车财产手艺前进和布局调剂,加大手艺革新力度。重点撑持新动力汽车动力模块财产化、内燃机手艺进级、前进前辈变速器财产化、关头零部件财产化和自力大众检测机谈判“产、学、研”相连系的汽车关头零部件手艺中间扶植。

成长晋升整车机能的关头零部件。重点撑持研发车身不变、悬架节制、驱动防滑节制、电子液压抑动、车身总线、数字化仪表等电子节制系统,和六档以上的手动和主动变速器、双聚散器式主动变速器和无级主动变速器、商用车主动节制机器变速器等产物。

(五)实行新动力汽车计谋。

鞭策纯电动汽车、充电式夹杂动力汽车及其关头零部件的财产化。把握新动力汽车的公用发念头和动力模块(机电、电池及操持系统等)的优化设想手艺、范围出产工艺和本钱节制手艺。成立动力模块出产系统,构成10亿安时(Ah)车用高机能单体动力电池出产才能。成长通俗型夹杂动力汽车和新燃料汽车公用部件。

(六)实行自立品牌计谋。

在手艺开辟、当局推销、融资渠道等方面拟定响应政策,指导汽车出产企业将成长自立品牌作为企业计谋重点,撑持汽车出产企业经由进程自立开辟、连系开辟、国际外并购等多种体例成长自立品牌。

(七)实行汽车产物出口计谋。

加速国度汽车及零部件出口基地扶植。扶植汽车出口信息、产物认证、个性手艺研发、实验检测、培训等大众办事平台。

(八)成长古代汽车办奇迹。

加速成长汽车研发、出产性物流、汽车批发和售后办事、汽车租赁、二手车买卖、汽车保险、花费信贷、泊车办事、报废收受接管等办奇迹,完美相干的律例、规章和操持轨制。撑持主干汽车出产企业加速成立汽车金融公司,展开汽车花费信贷等营业。

四、政策方法

(一)减征乘用车采办税。

自2009年1月20日至12月31日,对1.6升及以下小排量乘用车减按5%征收车辆采办税。

(二)展开“汽车下乡”。 

在新增中间投资中支配50亿元资金,自2009年3月1日至12月31日,对农人采办1.3升及以下排量的微型客车,和将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的,赐与一次性财务补贴。

(三)加速老旧汽车报废更新。

调剂老旧汽车报废更新财务补贴政策,加大补贴撑持力度,前进补贴规范,加速裁减老旧汽车。2009大哥旧汽车报废更新补贴资金总额由2008年的6亿元增添到10亿元。

(四)清算打消限购汽车的不公道划定。

各地域、各部分要当真清算打消现行限定汽车采办的不公道划定,包含派司注册数目、车型限定、各种地域市场掩护方法、各种行政奇迹性免费、外埠汽车进城免费,和其余直接或直接影响汽车采办的方法,并于2009年3月尾前将清算环境报国度成长鼎新委。对确需持续保留的限购划定,自2009年4月1日至12月31日应停息履行,不能停息履行的,应于2009年3月10日之前报国务院核准。

(五)增进和规范汽车花费信贷。

点窜和完美汽车花费信贷轨制,放松拟定汽车花费信贷操持条例,使资信查询拜访、信贷操持、车辆典质、存款包管、违约措置等汽车花费信贷全进程完成规范化、法制化。

撑持合适前提的国际主干汽车出产企业成立汽车金融公司。增进汽车花费信贷形式的多元化,鞭策信贷资产证券化规范成长,撑持汽车金融公司刊行金融债券等。

(六)规范和增进二手车市场成长。

成立二手车判定评估国度规范和姑且产权挂号轨制,调剂二手车买卖的增值税征收体例。鼎力成长专业的二手车经销企业,提倡汽车品牌经销商展开以旧换新、以旧换旧等汽车置换营业。打消二手车买卖市场的不公道免费,下降买卖本钱。

增强二手车市场羁系,严酷运营主体市场准入,规范二手车买卖行动,掩护市场次序。主动推行二手车买卖条约树模文本,掩护花费者正当权利。充实阐扬行业构造感化,增强行业自律,增进企业诚信运营。

(七)加速都会途径交通系统扶植。

成长古代化都会综合交通运输系统,前进综合操持效力和古代化程度。实行交畅达通工程,鼓动勉励加速都会轨道交通举措方法扶植。各都会国民当局要采用主动方法鞭策泊车场扶植,规范泊车免费。交通换乘关头应扶植大型泊车场合,便利换乘大众交通东西,加重交通拥挤压力。

(八)完美汽车企业重组政策。

拟定撑持汽车企业重组的政策方法,妥帖措置充裕职员安顿、企业资产划转、债权审定与措置、财税好处分派等题目。撑持汽车出产企业经由进程吞并重组整合产物资本,开辟新产物;鼓动勉励汽车出产企业连系开辟和制作《汽车财产手艺前进和手艺革新名目及产物目次》内的汽车新产物和关头总成。新建汽车出产企业和异地设立分厂,必须在吞并现有汽车出产企业的根本上停止。

(九)加大手艺前进和手艺革新投资力度。

此后三年在新增中间投资中支配100亿元作为手艺前进、手艺革新专项资金,重点撑持汽车出产企业停止产物进级,前进节能、环保、宁静等关头手艺程度;开辟弥补国际空缺的关头总成产物;扶植汽车及零部件个性手艺研制和检测平台;成长新动力汽车及公用零部件。

(十)推行操纵节能和新动力汽车。

启动国度节能和新动力汽车树模工程,由中间财务支配资金赐与补贴,撑持大中都会树模推行夹杂动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新动力汽车。县级以上都会国民当局要拟定计划,优先在都会公交、出租、公事、环卫、邮政、机场等范畴推行操纵新动力汽车;成立电动汽车疾速充电收集,加速泊车场等大众场合公用充电举措方法扶植。

(十一)落实和完美《汽车财产成长政策》。

放松拟定途径灵活车辆操持条例,完美灵活车辆操持律例系统。启动对财产有首要晋升和掩护感化的规范的研讨拟定使命,放松制定正新动力汽车产物规范、实验方式。落实汽车整车(含摩托车、三轮汽车、低速货车)出产企业加入机制。拟定新动力汽车关头总成的准入规范。研讨拟定三轮汽车和低速货车出产企业向相干财产转型的鼓动勉励方法。

五、计划实行

国务院各有关部分要根据《计划》的使命合作,增强相同协商,紧密亲密共同,尽快拟定和完美各项配套政策方法,确保完成汽车财产调剂和复兴三年方针。要成立部分连系宣布信息轨制,当令向社会宣布财产调剂和复兴的有关信息。有关部分要当令展开《计划》的后评估使命,实时提出评估定见。

各地域要根据《计划》肯定的方针、使命和政策方法,连系本地现实放松拟定详细落实计划,确保获得实效。各省(区、市)要将详细使命计划和实行进程中呈现的新环境、新题目实时报送国度成长鼎新委。

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