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国务院对加速生长古代职业教导的决议

来历:  国务院     时候:  2020-07-13 13:27
索 引 号: 000014349/2014-00069 主题分类: 科技、教导\教导
发文构造: 国务院 成文日期: 2014年05月02日
标  题: 国务院对加速生长古代职业教导的决议
发笔墨号: 国发〔2014〕19号 宣布日期: 2014年06月22日

国务院对加速生长古代职业教导的决议
国发〔2014〕19号
各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:
最近几年来,我国职业教导奇迹疾速生长,系统扶植稳步鞭策,培育培训了多量中高档手艺型人材,为前进休息者本质、鞭策经济社会生长和增进赋闲作出了首要进献。同时也要看到,今后职业教导还不能完整顺应经济社会生长的须要,打算不尽公道,品质有待前进,办学前提软弱,系统体例机制不畅。加速生长古代职业教导,是党中间、国务院作出的严重计谋安排,对深实在行立异驱动生长计谋,缔造更大人材盈利,加速转体例、调打算、增进级具备非常首要的意思。现就加速生长古代职业教导作出以下决议。 
  一、整体请求
(一)指点思惟。以邓小平现实、“三个代表”首要思惟、迷信生长观为指点,对峙以树德树报酬底子,以办事生长为主旨,以增进赋闲为导向,顺应手艺前进和出产体例变更和社会大众办事的须要,深入系统体例机制鼎新,兼顾阐扬好当局和市场的感化,加速古代职业教导系统扶植,深入产教融会、校企协作,培育数以亿计的高本质休息者和手艺手艺人材。
(二)根基准绳。
——当局鞭策、市场指点。阐扬好当局保根基、促公允感化,出力营建轨制情况、拟定生长打算、改良根基办学前提、增强规范办理和监视指点等。充实阐扬市场机制感化,指点社会气力到场办学,扩展优良教导本钱,激起黉舍生长活气,增进职业教导与社会须要慎密对接。
——增强兼顾、分类指点。安稳成立职业教导在国度人材培育系统中的首要位置,兼顾生长各级各种职业教导,对峙黉舍教导和职业培训并举。强化省级国民当局兼顾和局部调和配合,增强行业局部对本局部、本行业职业教导的指点。鞭策公办与民办职业教导配合生长。
——办事须要、赋闲导向。办事经济社会生长和人的周全生长,鞭策专业设置与财产须要对接,课程内容与职业规范对接,讲授进程与出产进程对接,毕业证书与职业资历证书对接,职业教导与毕生进修对接。重点前进青年赋闲才能。
——产教融会、特色办学。同步打算职业教导与经济社会生长,调和鞭策人力本钱开辟与手艺前进,鞭策教导讲授鼎新与财产转型进级跟尾配套。凸起职业院校办学特色,强化校企协同育人。
——系统培育、多样成才。鞭策中等和高档职业教导慎密跟尾,阐扬中等职业教导在生长古代职业教导中的根本性感化,阐扬高档职业教导在优化高档教导打算中的首要感化。增强职业教导与通俗教导相同,为先生多样化挑选、多路子成才搭建“立交桥”。
(三)方针使命。到2020年,构成顺应生长须要、产教深度融会、中职高职跟尾、职业教导与通俗教导彼此相同,表现毕生教导理念,具备中国特色、天下程度的古代职业教导系统。
——打算范围加倍公道。整体对峙中等职业黉舍和通俗高中招生范围大致相称,高档职业教导范围占高档教导的一半以上,整体教导打算加倍公道。到2020年,中等职业教导在校生到达2350万人,专科条理职业教导在校生到达1480万人,接管本科条理职业教导的先生到达必然范围。从业职员持续教导到达3.5亿人次。
——院校打算和专业设置加倍顺应经济社会须要。调剂完美职业院校地域打算,迷信公道设置专业,健全专业随财产生长静态调剂的机制,重点晋升面向古代农业、前进前辈制作业、古代办奇迹、计谋性新兴财产和社会办理、生态文明扶植等范畴的人材培育才能。
——职业院校办学程度遍及前进。各种专业的人材培育程度大幅晋升,办学前提较着改良,实训装备设置装备摆设程度与手艺前进请求加倍顺应,古代信息手艺普遍操纵。专兼连系的“双师型”教员步队扶植停顿明显。建成一批天下一流的职业院校和主干专业,构成具备国际协作力的人材培育洼地。
——生长情况加倍优化。古代职业教导轨制根基成立,政策律例加倍健全,相干规范加倍迷信规范,羁系机制加倍完美。指点和鼓动勉励社会气力到场的政策加倍健全。全社会人材看法明显改良,撑持和到场职业教导的空气加倍稠密。
二、加速构建古代职业教导系统
(四)稳固前进中等职业教导生长程度。各地要兼顾做好中等职业黉舍和通俗高中招生使命,落实好职普招生大致相称的请求,加速前进高中阶段教导。鼓动勉励优良黉舍经由进程吞并、托管、协作办学等情势,整合办学本钱,优化中等职业教导打算打算。鞭策县级职教中间等中等职业黉舍与都会院校、科研机构对口协作,实行学历教导、手艺奉行、扶贫开辟、休息力转移培训和社会糊口教导。在保证先生手艺手艺培育品质的根本上,增强文明根本教导,完成赋闲有才能、升学有根本。有前提的通俗高中要恰当增添职业手艺教导内容。
(五)立异生长高档职业教导。专科高档职业院校要慎密亲密产学研协作,培育办事地域生长的手艺手艺人材,重点办事企业出格是中小微企业的手艺研发和产物进级,增强社区教导和毕生进修办事。摸索生长本科条理职业教导。成立以职业须要为导向、以理论才能培育为重点、以产学连系为路子的专业学位研讨生培育情势。研讨成立合适职业教导特色的学位轨制。准绳上中等职业黉舍不升格为或并入高档职业院校,专科高档职业院校不升格为或并入本科高档黉舍,构成定位清楚、迷信公道的职业教导条理打算。
(六)指点通俗本科高档黉舍转型生长。采用试点鞭策、树模引领等体例,指点一批通俗本科高档黉舍向操纵手艺范例高档黉舍转型,重点举行本科职业教导。自力学院转设为自力设置高档黉舍时,鼓动勉励其定位为操纵手艺范例高档黉舍。成立高档黉舍分类系统,实行分类办理,加速成立分类设置、评价、指点、拨款轨制。招生、投入等政策方法向操纵手艺范例高档黉舍倾斜。
(七)完美职业教导人材多样化生长渠道。健全“文明本质+职业手艺”、零丁招生、综合评价招生和手艺拔尖人材免试等测验招生方法,为先生接管差别条理高档职业教导供给多种机遇。在学前教导、照顾护士、安康办事、社区办事等范畴,健全对初中毕业生实行中高职贯串培育的测验招生方法。过度前进专科高档职业院校招收中等职业黉舍毕业生的比例、本科高档黉舍招收职业院校毕业生的比例。慢慢扩展高档职业院校招收有理论履历职员的比例。成立学分堆集与转换轨制,鞭策进修功效互认跟尾。
(八)主动生长多种情势的持续教导。成立有益于全部休息者接管职业教导和培训的矫捷进修轨制,办事全民进修、毕生进修,鞭策进修型社会扶植。面向未升学初高中毕业生、残疾人、赋闲职员等群体普遍展开职业教导和培训。鞭策农人持续教导工程,增强涉农专业、课程和课本扶植,立异农学连系情势。鞭策一批县(市、区)在乡村职业教导和成人教导鼎新生长方面阐扬树模感化。操纵职业院校本钱普遍展开职工教导培训。正视培育军地两用人材。服役兵士接管职业教导和培训,根据国度有关划定享用虐待。
三、激起职业教导办学活气
(九)指点撑持社会气力创办职业教导。立异民办职业教导办学情势,主动撑持各种办学主体经由进程独资、合伙、协作等多种情势举行民办职业教导;摸索生长股分制、夹杂统统制职业院校,许可以本钱、常识、手艺、办理等因素到场办学并享有响应权力。摸索公办和社会气力举行的职业院校彼此拜托办理和采办办事的机制。指点社会气力到场讲授进程,配合开辟课程和课本等教导本钱。社会气力举行的职业院校与公办职业院校具备划一法令位置,依法享用相干教导、财税、地盘、金融等政策。健全当局补贴、采办办事、助学存款、基金嘉奖、捐资鼓动勉励等轨制,鼓动勉励社会气力到场职业教导办学、办理和评价。
(十)健全企业到场轨制。研讨拟定增进校企协作办学有关律例和鼓动勉励政策,深入产教融会,鼓动勉励行业和企业举行或到场举行职业教导,阐扬企业首要办学主体感化。范围以上企业要无机构或职员构造实行职工教导培训、对接职业院校,设立先生练习和教员理论岗亭。企业因接管练习生所现实产生的与获得支出有关的、公道的支出,按现行税收法令划定在计较应征税所得额时扣除。多种情势撑持企业扶植兼具出产与讲授功效的大众实训基地。对举行职业院校的企业,其办学合适职业教导生长打算请求的,各地可经由进程当局采办办事等体例赐与撑持。对职业院校自办的、以办事先生练习实训为首要方针的企业或运营勾当,根据国度有关划定享用税收等优惠。撑持企业经由进程校企协作配合培育培训人材,不时晋升企业代价。企业展开职业教导的情况归入企业社会义务报告。
(十一)增强行业指点、评价和办事。增强行业指点才能扶植,分类拟定行业指点政策。经由进程受权拜托、采办办事等体例,把适合行业构造承当的职责交给行业构造,赐与政策撑持并强化办事羁系。行业构造要实行好宣布行业人材须要、鞭策校企协作、到场指点教导讲授、展开品质评价等职责,成立行业人力本钱须要展望和赋闲状态按期宣布轨制。
(十二)完美古代职业黉舍轨制。扩展职业院校在专业设置和调剂、人事办理、教员评聘、支出分派等方面的办学自立权。职业院校要依法拟定表现职业教导特色的章程和轨制,完美办理打算,晋升办理才能。成立黉舍、行业、企业、社区等配合到场的黉舍理事会或董事会。拟定校长任职资历规范,鞭策校长聘用制鼎新和公然提拔试点。对峙和完美中等职业黉舍校长担负制、公办高档职业院校党委带领下的校长担负制。成立企业运营办理和手艺职员与黉舍带领、主干教员彼此兼职轨制。完美表现职业院校办学和办理特色的绩效查核外局部派机制。
(十三)鼓动勉励多元主体组建职业教导集体。研讨拟定院校、行业、企业、科研机构、社会构造等配合组建职业教导集体的撑持政策,阐扬职业教导集体在增进教导链和财产链无机融会中的首要感化。鼓动勉励中间企业和行业龙头企业牵头组建职业教导集体。摸索组建笼盖全财产链的职业教导集体。健全联席会、董事会、理事会等办理打算和决议打算机制。展开多元投资主体依法共建职业教导集体的鼎新试点。
(十四)强化职业教导的手艺手艺堆集感化。拟定多方到场的撑持政策,鞭策当局、黉舍、行业、企业联动,增进手艺手艺的堆集与立异。鞭策职业院校与行业企业共建手艺工艺和产物开辟中间、尝试实训平台、手艺巨匠使命室等,成为国度手艺手艺堆集与立异的首要载体。职业院校教员和先生具有常识产权的手艺开辟、产物设想等功效,可依法依规在企业作价入股。
四、前进人材培育品质
(十五)鞭策人材培育情势立异。对峙校企协作、工学连系,强化讲授、进修、实训相融会的教导讲授勾当。奉行名目讲授、案例讲授、使命进程导向讲授等讲授情势。加大练习实训在讲授中的比重,立异顶岗练习情势,强化以育报酬方针的练习实训查核评价。健全先生练习义务保险轨制。主动鞭策学历证书和职业资历证书“双证书”轨制。展开校企连系招生、连系培育的古代学徒制试点,完美撑持政策,鞭策校企一体化育人。展开职业手艺比赛。
(十六)成立健全课程跟尾系统。顺应经济生长、财产进级和手艺前进须要,成立专业讲授规范和职业规范联动开辟机制。鞭策专业设置、专业课程内容与职业规范相跟尾,鞭策中等和高档职业教导培育方针、专业设置、讲授进程等方面的跟尾,构成对接慎密、特色光鲜、静态调剂的职业教导课程系统。周全实行本质教导,迷信公道设置课程,将职业品德、人文素养教导贯串培育全进程。
(十七)扶植“双师型”教员步队。完美教员资历规范,实行教员专业规范。健全教员专业手艺职务(职称)评聘方法,摸索退职业黉舍设置正高档教员职务(职称)。增强校长培训,实行五年一周期的教员全员培训轨制。落实教员企业理论轨制。当局要撑持黉舍根据有关划定自立礼聘兼职教员。完美企业工程手艺职员、高手艺人材离职业院校担负专兼职教员的相干政策,兼职教员任教情况应作为其业绩查核评价的首要内容。增强职业手艺师范院校扶植。鞭策高程度黉舍和大中型企业共建“双师型”教员培育培训基地。处所当局要对比通俗高中和高档黉舍,根据职业教导特色审定公办职业院校教职工体例。增强职业教导科研教研步队扶植,前进科研才能和讲授研讨程度。
(十八)前进信息化程度。构建操纵信息化手腕扩展优良教导本钱笼盖面的有用机制,鞭策职业教导本钱跨地域、跨行业共建同享,慢慢完成统统专业的优良数字教导本钱全笼盖。撑持与专业课程配套的假造仿实在训系统开辟与操纵。奉行讲授进程与出产进程及时互动的长途讲授。加速信息化办理平台扶植,增强古代信息手艺操纵才能培训,将古代信息手艺操纵才能作为教员评聘查核的首要根据。
(十九)增强国际交换与协作。完美中外协作机制,撑持职业院校引进国(境)外高程度专家和优良教导本钱,鼓动勉励中外职业院校教员互派、先生交换。实行中外职业院校协作办学名目,摸索和规范职业院校到国(境)外办学。鞭策与中国企业和产物“走进来”相配套的职业教导生长情势,重视培育合适中国企业海内出产运营须要的外乡化人材。主动到场拟定职业教导国际规范,开辟与国际前进前辈规范对接的专业规范和课程系统。晋升天下职业院校手艺大赛国际影响。
五、晋升生长保证程度
(二十)完美经费不变投入机制。各级国民当局要成立与办学范围和培育请求相顺应的财务投入轨制,处所国民当局要依法拟定并落实职业院校生均经费规范或公用经费规范,改良职业院校根基办学前提。处所教导附加用度于职业教导的比例不低于30%。加大处所国民当局经费兼顾力度,阐扬好企业职工教导培训经费和赋闲经费、扶贫和移民安顿资金等各种资金退职业培训中的感化,前进资金操纵效益。县级以上国民当局要成立职业教导经费绩效评价轨制、审计监视告诉布告轨制、预决算公然轨制。
(二十一)健全社会气力投入的鼓动勉励政策。鼓动勉励社会气力捐资、出资创办职业教导,拓宽办学筹资渠道。经由进程公益性社会集体或县级以上国民当局及其局部向职业院校停止捐献的,其捐献根据现行税收法令划定在税前扣除。完美财务贴息存款等政策,健全民办职业院校融资机制。企业要依法实行职工教导培训和足额提取教导培训经费的义务,通俗企业根据职工人为总额的1.5%足额提取教导培训经费,从业职员手艺请求高、实训耗材多、培训使命重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,此中用于一线职工教导培训的比例不低于60%。除国务院财务、税务主管局部还有划定外,企业产生的职工教导经费支出,不跨越人为薪金总额2.5%的局部,准予扣除;跨越局部,准予在今后征税年度结转扣除。对不按划定提取和操纵教导培训经费并拒不更正的企业,由县级以上处所国民当局依法收取企业该当承当的职业教导经费,兼顾用于本地域的职业教导。摸索操纵国(境)外资金生长职业教导的路子和机制。
(二十二)增强根本才能扶植。分类拟定中等职业黉舍、高档职业院校办学规范,到2020年完成根基达标。在整合现有名方针根本上实行古代职业教导品质晋升打算,鞭策各地成立完美以增进鼎新和前进绩效为导向的高档职业院校生均拨款轨制,指点高档职业院校深入办学机制和教导讲授鼎新;重点撑持中等职业黉舍改良根基办学前提,开辟优良讲授本钱,前进教员本质;鞭策成立发财地域和欠发财地域中等职业教导协作办学使命机制。持续实行中等职业教导根本才能扶植名目。撑持一批本科高档黉舍转型生长为操纵手艺范例高档黉舍。处所国民当局、相干行业局部和大型企业要实在增强所办职业院校根本才能扶植,撑持一批职业院校争创国际前进前辈程度。
(二十三)完美帮助政策系统。进一步健全公允公道、多元投入、规范高效的职业教导国度帮助政策。慢慢成立职业院校助学金笼盖面和补贴规范静态调剂机制,加大对农林水地矿油核等专业先生的助学力度。有打算地撑持集合连片特别坚苦地域内限定开辟和制止开辟区初中毕业生到省(区、市)表里经济较发财地域接管职业教导。完美面向农人、乡村转移休息力、退职职工、赋闲职员、残疾人、服役兵士等接管职业教导和培训的帮助补贴政策,主动奉行以直补个报酬主的付出方法。有关局部和职业院校要实在增强资金办理,严查“两重学籍”、“子虚学籍”等题目,确保帮助资金有用操纵。
(二十四)加大对乡村和贫苦地域职业教导撑持力度。办事国度食粮宁静保证系统扶植,主动生长古代农业职业教导,成立公益性农人培育培训轨制,鼎力培育新型职业农人。在生齿集合和财产生长须要的贫苦地域建好一批中等职业黉舍。国度拟定奖补政策,撑持东部地域职业院校扩展面向中西部地域的招生范围,深入专业扶植、课程开辟、本钱同享、黉舍办理等协作。增强民族地域职业教导,改良民族地域职业院校办学前提,持续办妥边疆西藏、新疆中职班,扶植一批民族文明传承立异树模专业点。
(二十五)健全赋闲和用人的保证政策。当真实行赋闲准入轨制,对处置触及大众宁静、人身安康、性命财产宁静等特别工种的休息者,必须从获得响应学历证书或职业培训及格证书并获得响应职业资历证书的职员中任命。撑持在合适前提的职业院校设立职业手艺判定所(站),完美职业院校及格毕业生获得响应职业资历证书的方法。各级国民当局要缔造同等赋闲情况,消弭城乡、行业、身份、性别等统统影响同等赋闲的轨制妨碍和赋闲轻视;党政构造和企奇迹单元招用职员不得轻视职业院校毕业生。连系深入支出分派轨制鼎新,增进企业前进手艺人材支出程度。鼓动勉励企业成立高手艺人材手艺职务补助和特别岗亭补助轨制。
六、增强构造带领
(二十六)落实当局职责。完美分级办理、处所为主、当局兼顾、社会到场的办理系统体例。国务院相干局部要有用应用整体打算、政策指点等手腕和税收金融、财务转移付出等杠杆,增强对职业教导生长的兼顾调和和分类指点;处所当局要实在承当首要义务,连系本地现实鞭策职业教导鼎新生长,摸索处理职业教导生长的难点题目。要加速当局本能机能改变,削减局部职责穿插和分离,削减对黉舍教导讲授详细事件的干涉干与。充实阐扬职业教导使命局部联席集会轨制的感化,构成使命协力。
(二十七)强化督导评价。教导督导局部要完美督导评价方法,增强对当局及有关局部实行生长职业教导职责的督导;要落实督导报告发布轨制,将督导报告作为对被督导单元及其首要担负人查核赏罚的首要根据。完美职业教导品质评价轨制,按期展开职业院校办学程度和专业讲授情况评价,实行职业教导品质年度报告轨制。重视阐扬行业、用人单元感化,主动撑持第三方机构展开评价。
(二十八)营建杰出情况。鞭策加速订正职业教导法。根据国度有关划定,研讨完美职业教导前进前辈单元和前进前辈小我惩处嘉奖轨制。落实好职业教导科研和讲授功效嘉奖轨制,用优异功效引领职业教导鼎新立异。研讨设立职业教导勾当周。鼎力宣扬高本质休息者和手艺手艺人材的前进前辈业绩和首要进献,指点全社会成立尊敬休息、尊敬常识、尊敬手艺、尊敬立异的看法,增进构成“崇尚一无所长、不唯学历凭才能”的社会空气,前进职业教导社会影响力和吸收力。
                                   国务院
2014年5月2日
  (本文有删减)


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